Эдуард Сагалаев выступил на съезде и XII Международном Конгрессе НАТ

Ровно год назад, 19 ноября 2007 года, мы открывали здесь Международную выставку профессионального оборудования NATEXPO и XI Международный конгресс НАТ, который назывался «Телевидение и радио России: шаг в XXI век». Этот шаг был сделан, когда 7 ноября Правительственная комиссия приняла Концепцию развития телерадиовещания в нашей стране, а 29 ноября она была одобрена Правительством РФ.

Весь 2008 год Национальная ассоциация телерадиовещателей, телерадиокомпании – члены НАТ активно участвовали в реализации ряда положений Концепции.

Это:
• разработка новых правил взаимоотношений между субъектами рынка, прежде всего, между вещателями и операторами кабельного телевидения, обеспечение экономически взвешенных и обоснованных их действий;

• определение принципов формирования пакета каналов, обязательных к распространению на всей территории Российской Федерации;

• подготовка изменений и дополнений в федеральные законы «О средствах массовой информации», «О связи», «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ряд других актов;

• совершенствование правил лицензирования вещания независимо от способов и технологий трансляции;

• определение принципов взаимоотношений между вещателями, авторами произведений, авторскими обществами, утверждение размеров ставок авторского вознаграждения;

• развитие многопрограммного, в первую очередь, тематического вещания;

• практическая работа по организации цифрового вещания в регионах.

Следует отметить, что по большинству из этих направлений работа носила практический, опытный характер, так как «срочных мер государственного регулирования», как было сформулировано в Концепции, принято не было.

Отрабатывались отношения между вещателями и отдельными операторами кабельного телевидения, сложившиеся в начале года в Москве, решались проблема с предупреждением каналу «2х2» по содержательным аспектам программной политики, ряд конфликтных ситуаций, возникавших в регионах. Позиция и предложения НАТ по всем практическим вопросам со вниманием воспринимаются и принимаются. Нам удалось во взаимодействии с Государственной Думой, Комиссий по коммуникациям и информационной политике Общественной палаты приостановить принятие законов о Высшем совете по нравственности, Общественном совете на телевидении, поправки в закон «О рекламе», предполагавшие обязательное, безвозмездное и нормированное размещение социальной рекламы на всех без исключения каналах. При этом мотивация наших инициатив носит не просто лоббистский характер, она вытекает из принципиальной позиции НАТ, связанной с тем, что многие вопросы жизнедеятельности индустрии, особенно касающиеся споров вокруг контента, могут решаться путем саморегулирования внутри электронных СМИ.

И в этом смысле НАТ является уникальным инструментом взаимодействия вещателей и общества.

Не достигли пока конструктивного решения переговоры с Российским авторским обществом по вопросам установления размера минимальных ставок авторского вознаграждения, порядка его сбора, распределения и выплаты. По нашему мнению, представленный проект Постановления Правительства по этому вопросу не обеспечивает надлежащую защиту законных прав и интересов телерадиовещательных организаций и правообладателей, не содержит ясных, понятных и прозрачных механизмов регулирования отношений между всеми субъектами этих отношений, а размеры ставок чрезвычайно завышены. С помощью Минкомсвязи законопроект направлен на доработку.

Вместе с тем, отсутствие современного законодательства, правового поля, становится основным препятствием развития индустрии в условиях перехода на новые технологии, в мультимедийной среде. В составе рабочей группы, которую в Государственной Думе возглавляет первый вице-спикер О. В. Морозов, мы участвуем в модернизации Закона «О СМИ», разработке предложений по подготовке целого комплекса новых законов.

Возрастающая потребность в разнообразном контенте для многопрограммного эфирного ТВ, а также спутникового, кабельного, мобильного и Интернет вещания заставляет нас искать ответы на вопросы: какими будут взаимоотношения производителей программ, правообладателей с операторами кабельного ТВ, кто будет являться де-факто вещателем, понимаемом в контексте европейского информационного права в цифровом многопрограммном телевидении? К этим вопросам примыкает и еще один, может быть, самый главный: как выстроить отношения со зрителем, радиослушателем, которые переходят в категории абонентов, потребителей. До последнего времени наша позиция в этом плане формулировалась следующим образом: то, что было бесплатным, при переходе на «цифру» не должно стать платным. В недавнем интервью «Российской газете» Министр связи и массовых коммуникаций И. О. Щеголев предложил, можно сказать, «встречную» формулу: никто не должен думать, что с появлением десятков новых каналов «можно бесплатно получить то, что раньше было только за деньги». Мы думаем, что эти формулы неразрывны, как две стороны медали. Вопрос лишь в том, что население надо готовить к новым правилам, мотивировать интерес к новым возможностям.

Переход на цифровые вещательные технологии, перевод отрасли на стандарты DVB-Т, H и другие, практическое освоение которых уже началось в Мордовии и Ханты-Мансийском автономном округе, республике Татарстан, Свердловской и других областях, возглавляют телерадиокомпании – члены НАТ в союзе с операторами связи и администрациями регионов. Они стали первопроходцами в испытании многопрограммного цифрового телевидения с использованием форматов MPEG-2 и MPEG-4. Можно без преувеличения сказать, что это бесценный опыт, который за прошедшее с предыдущего Конгресса время значительно умножился. В экспозиции только что открывшейся выставки NATEXPO, из докладов и сообщений наших коллег сегодня и в последующие дни работы съезда и Конгресса, уверен, мы увидим и узнаем много нового и полезного. Практическим достижениям, как и проблемам, в освоении цифрового телевизионного вещания, посвящаются ставшие традиционными международные конференции «Цифровая Россия сегодня и завтра», которые НАТ организует в Ханты-Мансийске. Участники последней конференции приняли Меморандум, текст которого получили все участники сегодняшнего пленарного заседания.

Главные ее тезисы: Первое - произошло существенное продвижение в реализации опытных проектов и второе - темпы развития цифрового телевещания тормозят не столько технические и технологические причины, сколько организационно-правовые. Понимая эти проблемы, мы должны с вами предложить системный комплекс индустриальных решений.
Российские компании представили интересные реализованные проекты на выставке - конференции IBC в Амстердаме. Впервые НАТ при поддержке и участии ФАПМК и Минкомсвязи, а также дирекции NATEXPO и Ассоциации телевидения высокой четкости и цифрового кино, организовали экспозицию «Русский дом», которая стала свидетельством того, что Россия включилась в глобальный процесс создания цифрового телерадиовещания. Один из уроков, полученных нами на этом крупнейшем индустриальном форуме, следующий – необходимо более активно использовать опыт стран, которые приступили к освоению новых технологий намного раньше нас, не допуская при этом допущенных ими ошибок. Для этого нужна более системная интеграция в мировое сообщество и консолидация всех основных участников отечественной медиаиндустрии.

НАТ стала инициатором немалого числа крупных и малых проектов, заслуживших признание как среди вещателей, так и на государственном уровне. В этом году, например, была организована целая серия круглых столов, имеющих важное значение, поскольку на них обсуждались вопросы, принципиальные для развития рынка вещания на нынешнем этапе, принципиальные, в первую очередь, для вещателей и аудитории. Резонансными стали дискуссии о культуре на телевидении, о практике применения надзора в сфере телевидения. При поддержке Роспечати организуются фестивали детского телевидения «Включайся! » и социально значимых программ и телефильмов «Герой нашего времени».

Авторитетным в среде вещателей стал международный рынок вещательного контента Moscow Teleshow.

Мы находимся в постоянном развитии.

В этом году, например, по поручению Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания, с участием Роспечати и Россвяькомнадзора, проводится масштабный мониторинг телерадиокомпаний, действующих во всех субъектах Федерации, который должен завершиться подготовкой нового Атласа телевидения и радио России. Первая его редакция была представлена членам Правительственной комиссии. Выиграв конкурс на грант, который называют «президентским», НАТ организовал Школу телерадиоменеджмента, в которой проходят обучение молодые менеджеры региональных телерадиокомпаний. Под эгидой НАТ создана Российская академия радио, кроме того, к экспертному совету нашей ассоциации перешла функция оценки рекламного рынка радио.

Структура нашей ассоциации состоит из нескольких комиссий, Экспертных советов, Технологического комитета, Информационно-аналитического центра. Очевидно, ее следует пересмотреть в связи с тем, что, наряду с вопросами технологий, перед нами самым серьезным образом встали проблемы экономики телерадиовещания, финансовой деятельности компаний и медиахолдингов в условиях нестабильного рынка. Возникла необходимость выработки наиболее подходящих для различных территорий и сегментов рынка бизнес-моделей, связанных с внедрением цифровых технологий, новыми отношениями федеральных и региональных, производящих и сетевых каналов, вещателей, интеграторов контента и операторов связи и, конечно, финансово-кредитных учреждений и бизнес-структур.

Вопросы, посвященные развитию цифрового рынка вещания, являются главными на нынешнем съезде и Конгрессе НАТ. В нем, как и на протяжении всех предыдущих лет, участвуют известные представители зарубежного вещания, производителей и интеграторов оборудования, но сегодня их намного больше. Такой повышенный интерес к российскому медиарынку со стороны ведущих представителей мировой индустрии свидетельствует о серьезном потенциале, созданном нами. Теперь задача состоит в том, как его приумножить и эффективно использовать.

Мы предлагаем сегодня проект создания «Цифрового альянса России», добровольного объединения производителей и интеграторов контента, вещателей, операторов связи и кабельного телевидения, телекоммуникационных операторов, производителей и интеграторов оборудования, представителей научных и образовательных учреждений отрасли, всех участников процесса. Нам необходима такая индустриальная платформа для подготовки решений технологических, экономических, правовых вопросов, для координации действий в рамках общей программы перехода на цифровое вещание. Проектные материалы, подготовленные НАТ, получили участники съезда и конгресса.

Мы полностью разделяем и поддерживаем убеждение Президента Российской Федерации Д. А. Медведева, высказанное в Послании Федеральному Собранию страны 5 ноября: «Свобода слова должна быть обеспечена технологическими новациями... Нужно не уговаривать, а как можно активнее расширять свободное пространство Интернета и цифрового телевидения».

Хочется надеяться, что наше предложение найдет поддержку и решение о создании «Цифрового альянса России» будет принято уже сегодня.